创新开展核与辐射安全工作，为探索环境保护新道路提供有力支撑

2016/10/14 14:42:09

核与辐射安全监管工作是环境保护的重要领域，必须紧紧围绕探索环保新道路的目标体系，努力健全我国核与辐射安全保障的长效机制，促进核能和核技术利用事业安全、健康、可持续发展。
    第一，以建立与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系为目标，进一步增强核安全监管的独立性、权威性和有效性。应当从宏观战略层面入手，使核与辐射安全切实成为相关行业发展的约束性指标，以安全保障优化经济发展。福岛核事故后，国务院常务会议明确要求，在核安全规划批准前，暂停审批新的核电项目。这为我们从宏观战略层面推动建立“安全优先”的决策机制打下基础。今年完成的民用核设施综合安全检查，以及近期上报的核安全与放射性污染防治规划，成为国家能源战略决策的重要参考，为今后核与辐射安全监管工作服务宏观决策创造了先机。我们要抓住机遇，落实好民用核设施综合安全检查提出的各项整改要求，实施好核安全与放射性污染防治规划，推动解决体制机制问题，进一步树立权威，增强监管的独立性和有效性。
    第二，以建立全面高效的污染防治体系为指引，加大放射性污染防治力度。放射性污染既有沉重的历史遗留问题，又面临新污染不断增加的压力。要按照第七次环保大会的要求，处理好预防与治理、新账与旧账的关系，努力做到“不欠新账，多还旧账”。核工业多年发展过程中留下的放射性废物风险很大，有的还在流域上游或生态敏感区域，成为威胁环境安全的隐患。要下定决心，积极推动解决这些问题，努力减少历史遗留放射性废物的安全风险，完成部分早期核设施退役；基本完成铀矿冶环境综合治理。同时，要大力建设与核工业发展水平相适应的、先进高效的废物处理体系，基本建成与核工业发展配套的中、低放废物处置场。　
    第三，以建立完善的环境保护法规政策和科技标准体系为核心，健全核与辐射安全监管制度。从核与辐射安全监管所涉及的领域来看，完备的核与辐射安全监管体系，首先需要《放射性污染防治法》等两部法律和《民用核设施安全监督管理条例》等八个条例。经过近几年的不懈努力，法制建设取得丰硕成果，目前仅剩下《核安全法》和《电磁辐射管理条例》尚未出台，还要继续加大力度，高水平制订这一部法律和一个条例，并推动早日出台。核与辐射安全监管作为一项技术性强的工作，其制度体系还需要大量技术性、程序性和规范性的文件作为支撑保障。要加快制修订核安全部门规章和标准，力争到“十二五”末建成比较完善的核与辐射安全法规标准体系。　
    第四，以构建完备的环境管理和执法监督体系为保障，改进核与辐射安全管理措施。进一步完善核安全许可证管理，明确核电集团公司、业主公司、专业化公司的核安全责任。完善核燃料循环、核设施退役和放射性废物处置的管理政策。建立健全相关准入和执业资格制度，加强“三废”处置经费筹措和使用的管理，制定核设施退役管理办法。研究并制定废旧放射源和核技术利用废物处理处置相关管理办法。推动核电集团研究建立核赔偿基金，设立第三方核责任险。研究建立高危放射源退役保证金制度。建立政府、行业组织和企业等各个层面间的经验交流和反馈制度。建立并完善良好核安全实践的激励制度。同时，要加强核与辐射安全基础能力建设。特别是加快各级政府应急指挥、应急响应、应急监测、应急技术支持能力建设，建立统一调度的核事故应急工程抢险队伍，充实应急物资及装备配置。　
    第五，以形成全民参与的社会行动体系为导向，加强公众宣传和公众科普教育。让公众理解和支持核与辐射监管十分重要，在这方面我们既有经验也有教训。要构建公开透明的信息交流平台，增加行业透明度。制定核设施信息公开制度，明确政府部门和营运单位信息发布的范围、责任。提高公众在核设施选址、建造、运行和退役等过程中的参与程度。在基础教育中增加核与辐射安全科普知识。建立长效的核安全教育宣传机制，满足公众对核安全相关信息的需求，增强公众对核能与核技术利用安全的了解和信心，避免出现类似“抢盐风潮”、“杞人忧钴”等非理性的社会现象。完善核安全突发事件公共关系应对体系，及时权威发布相关信息，释疑解惑，消除不实信息的误导，维护社会稳定。　
    同志们，确保核与辐射安全任务艰巨、使命光荣，责任重大、机遇难得。过去几年里，我们的队伍经受住了考验，思想品质更加坚定，业务能力显著提高，工作成绩有目共睹。未来的一段时间，核与辐射安全监管工作将会进一步受到全社会的重视，人民群众也对核与辐射安全工作提出了更高的希望和要求。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，全面落实第七次全国环保大会精神，为确保核与辐射安全、保护环境和保障人民群众健康做出更大贡献！